1月25日，桂林市秀峰區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市秀峰區(qū)分布式光伏開發(fā)實施方案的通知，通知指出，分布式光伏項目原則上要求就近消納、就地平衡,避免遠距離輸送造成電能損耗。如并網(wǎng)容量超出變壓器裕度容量，可提高電壓等級并網(wǎng)。
原文如下：
各有關(guān)單位:
經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《桂林市秀峰區(qū)分布式光伏開發(fā)實施方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
桂林市秀峰區(qū)人民政府
2024年1月25日
桂林市秀峰區(qū)分布式光伏開發(fā)實施方案
【秀政〔2024〕1號】
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署,大力推進分布式光伏發(fā)展,提升可再生能源利用比例,助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《廣西可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《加快廣西農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施方案》(桂發(fā)改新能〔2022〕946號)等文件要求,結(jié)合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng),充分挖掘光伏發(fā)電資源,緊密契合本地產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進我區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。構(gòu)建清潔低碳的能源消費體系。
二、目標任務(wù)
在具備開發(fā)條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民等建筑屋頂,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)、居民自愿、金融支持、社會參與方式,統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施分布式光伏項目,規(guī)劃建設(shè)分布式光伏工程,推進全區(qū)分布式光伏能源建設(shè)與利用規(guī)?？焖侔l(fā)展。
三、分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)要求
(一)項目建設(shè)模式
根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》等有關(guān)文件要求,結(jié)合秀峰實際,現(xiàn)階段分布式光伏建設(shè)模式暫定為以下兩類:一是利用工業(yè)企業(yè)廠房、城市綜合體、商場、集貿(mào)市場、物流中心、各類住宅、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐、農(nóng)業(yè)大棚、大型公共設(shè)施等合法建(構(gòu))筑物屋頂、外立面和附屬空閑場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目。二是貫徹落實“千家萬戶沐光行動”相關(guān)要求,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,因地制宜利用具備建設(shè)條件的園地、灘涂、魚塘、草地、農(nóng)村閑置土地等建設(shè)地,單點并網(wǎng)容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目。
(二)項目合作模式
鼓勵各類企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與的投融資模式。支持村集體以閑置集體土地入股等方式參與項目開發(fā)。支持項目投資主體通過支付租金、電費收益分配、本地化運維、產(chǎn)業(yè)鏈勞務(wù)合作等多種方式增加村集體和居民收入。鼓勵有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗的項目投資主體為縣區(qū)、街道、村提供一攬子分布式光伏供能用能解決方案。
(三)項目選址要求
優(yōu)先支持使用建(構(gòu))筑物屋頂、外立面和存量建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)閑置土地建設(shè)分布式光伏項目。可能影響城市景觀、歷史文化風(fēng)貌、農(nóng)村規(guī)劃等相關(guān)要求的項目,需符合相關(guān)部門規(guī)定。使用存量建筑建設(shè)光伏項目的,設(shè)計方案應(yīng)報原設(shè)計單位或者有資質(zhì)設(shè)計單位復(fù)核結(jié)構(gòu)安全。對無規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的存量建筑,還應(yīng)在委托第三方對建筑質(zhì)量檢測合格后,方可用于建設(shè)光伏項目。涉及新增用地的項目,選址應(yīng)與“三線一單”和國土空間規(guī)劃銜接,嚴格避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、耕地、林地(覆蓋度50%以下的非人工改造灌木林地除外)、基本草原、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、河道、水庫等法律法規(guī)明確禁止的區(qū)域。嚴禁以分布式光伏名義變相建設(shè)集中式光伏電站。
(四)項目并網(wǎng)要求
分布式光伏項目應(yīng)在開工前按照電網(wǎng)企業(yè)要求提交相關(guān)并網(wǎng)申請材料,提供區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化體育和旅游局、市自然資源局秀峰分局等部門及項目建設(shè)地街道辦事處同意建設(shè)意見,并配合電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)場勘查,確定項目接入方案;項目建設(shè)完成后,及時向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書,由電網(wǎng)企業(yè)按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定,在時限內(nèi)配合開展光伏項目的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收(電網(wǎng)企業(yè)只負責(zé)計量表計驗收)。分布式光伏項目原則上要求就近消納、就地平衡,避免遠距離輸送造成電能損耗。如并網(wǎng)容量超出變壓器裕度容量,可提高電壓等級并網(wǎng)。
(五)其他要求
分布式光伏項目實施過程中應(yīng)遵循“環(huán)保優(yōu)先、強化監(jiān)管”的原則,最大限度地提高資源利用水平和減輕對生態(tài)環(huán)境的影響,降低工程建設(shè)對周邊居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響,并按生態(tài)環(huán)境標準要求及時修復(fù)臨時用地。對于借分布式光伏項目開發(fā)之機損害農(nóng)民利益、擾亂市場秩序的企業(yè),取消涉事企業(yè)投資主體資格,并依法依規(guī)將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺。
四、實施步驟
秀峰區(qū)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)建設(shè)分為三個階段。
第一階段:試點階段(2023年—2024年)。選擇光照資源較好的街道,以及條件較好的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居民屋頂資源,作為分布式光伏規(guī)?；_發(fā)的試點,全區(qū)新增屋頂分布式光伏裝機容量不低于30MW,并完成調(diào)試和并網(wǎng)發(fā)電等工作,先行先試、打造標桿,形成示范效應(yīng)。
第二階段:全面落實階段(2024年—2025年)。在試點引領(lǐng)的基礎(chǔ)上,以黨政機關(guān)、公共建筑、新建農(nóng)村居民住宅及部分工商業(yè)資源為重點,全面啟動我區(qū)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。到2025年底,力爭各類屋頂安裝光伏比例均達到國家標準要求。
第三階段:鞏固提升階段(2025年—2026年)。梳理總結(jié)前期工作,排查剩余資源和存在問題,采取針對性措施,統(tǒng)籌規(guī)劃和解決處理,保持分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢,為全區(qū)綠色能源發(fā)展提供有力支撐。
五、部門職責(zé)
(一)區(qū)發(fā)展改革局:負責(zé)合理規(guī)劃分布式光伏資源,正確引導(dǎo)企業(yè)有序開發(fā)光伏資源,配合業(yè)主做好項目備案工作。
(二)區(qū)商務(wù)投資促進局:負責(zé)收集屋頂分布式光伏開發(fā)項目企業(yè)信息,遴選開發(fā)企業(yè)開發(fā)光伏資源,督促企業(yè)簽署開發(fā)協(xié)議。
(三)市自然資源局秀峰分局:負責(zé)在嚴格保護生態(tài)前提下,認真做好國土空間規(guī)劃的銜接,合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下,相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
項目選址在避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域,新建、擴建分布式光伏發(fā)電項目,不占用永久基本農(nóng)田前提下,涉及建設(shè)用地的配合業(yè)主做好相關(guān)用地手續(xù)辦理。依法依規(guī)做好項目規(guī)劃審批工作。按照規(guī)定在國有土地上進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物需到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理外立面規(guī)劃審批手續(xù),按照國土空間規(guī)劃在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)集體土地上的集體建設(shè)項目進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物需到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理外立面規(guī)劃審批手續(xù)。在合法既有建(構(gòu))筑物屋頂建設(shè)安裝光伏發(fā)電設(shè)備的,不影響建筑外立面,且安裝高度不大于1.2米的,可申請豁免規(guī)劃審批手續(xù)。
(四)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責(zé)加強分布式光伏項目使用建(構(gòu))筑的監(jiān)管力度,確保光伏開發(fā)不得改變“傳統(tǒng)村落”和“歷史建筑”的原貌;負責(zé)指導(dǎo)督促項目業(yè)主在利用建(構(gòu))筑物進行光伏開發(fā)建設(shè)時,與周圍建(構(gòu))筑保持統(tǒng)一或合理風(fēng)貌;同時,督促項目業(yè)主在對建(構(gòu))筑物屋頂光伏施工完成后,對建(構(gòu))筑進行安全鑒定,確保建(構(gòu))筑物包括屋頂光伏設(shè)施整體安全。
(五)區(qū)文化體育和旅游局:負責(zé)督促光伏企業(yè)建設(shè)時避讓文物保護單位;對閑置土地地下文物埋藏情況不明的,督促建設(shè)企業(yè)在建設(shè)前報請上級文物行政部門審批,由上級文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探,并批準同意后,再開展光伏項目開發(fā)建設(shè);涉及景區(qū)景點的,督促企業(yè)依法審批相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責(zé)加強對使用林地建設(shè)光伏項目監(jiān)管力度,協(xié)助企業(yè)排查使用林地情況,并按要求審核及審批林地使用手續(xù);負責(zé)加強河道及水庫管理,禁止使用河道、水庫建設(shè)光伏項目。
(七)秀峰生態(tài)環(huán)境局:負責(zé)對光伏項目環(huán)境監(jiān)督,協(xié)助企業(yè)做好環(huán)評手續(xù)工作。
(八)區(qū)市場監(jiān)管局:負責(zé)加強對產(chǎn)品質(zhì)量及營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管力度。
(九)桂林供電局:負責(zé)嚴格審查光伏企業(yè)提交相關(guān)并網(wǎng)申請材料,對光伏項目進行現(xiàn)場勘查,確定項目接入方案;企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書后,按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定,在時限內(nèi)配合開展光伏項目的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收。
(十)區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局:負責(zé)協(xié)調(diào)黨政機關(guān)可用光伏資源安全有序開發(fā)。
(十一)各街道辦事處:配合監(jiān)督轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)合法建設(shè),文明施工。
(十二)其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)對光伏項目進行審批、監(jiān)管。
六、保障機制
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
為加快推進全區(qū)分布式光伏項目備案、安裝、并網(wǎng)進程,全力推進全區(qū)分布式光伏工作;各有關(guān)單位各司其職、主動作為,推動各項工作任務(wù)落實。各街道要成立工作專班,負責(zé)統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)分布式光伏工作。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境
各有關(guān)部門要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,進一步優(yōu)化備案辦理服務(wù)流程,并積極協(xié)助項目業(yè)主做好工程申報、規(guī)劃建設(shè)、資金管理、檔案管理、安全生產(chǎn)等工作,提高辦證效率和服務(wù)水平,確保項目規(guī)范化運營管理。
(三)嚴把工程質(zhì)量
各街道、各有關(guān)單位堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則,項目應(yīng)采用可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,選用經(jīng)過權(quán)威認證機構(gòu)認證且達標的設(shè)備、產(chǎn)品,光伏組件和逆變器質(zhì)保期達到國家標準要求。結(jié)合房屋質(zhì)量確定承載方式,選擇高水平專業(yè)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍,采用相對統(tǒng)一的建設(shè)安裝標準,確保整齊美觀、發(fā)電高效和運行安全。施工單位要組織對分布式光伏發(fā)電項目工程驗收,工程驗收應(yīng)符合現(xiàn)行相關(guān)標準要求,驗收做好記錄、立卷歸檔,確保項目前期勘查、建設(shè)、運維等始終安全。
(四)提升配套水平
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)分布式光伏接入方式、電量使用范圍,本著安全、簡便、及時、高效的原則做好并網(wǎng)管理,簡化分布式光伏項目接入電網(wǎng)申請、并網(wǎng)驗收和電費結(jié)算等相關(guān)工作,主動做好配電網(wǎng)建設(shè)和改造,保證分布式光伏順利并網(wǎng)運行、優(yōu)先發(fā)電。接入用戶側(cè)的分布式光伏項目,在用戶范圍內(nèi)的接入系統(tǒng)工程由項目業(yè)主投資建設(shè),接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項目,接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或建設(shè)時序不匹配的配套送出工程,在自愿原則下可由分布式光伏項目業(yè)主按照電網(wǎng)公司有關(guān)標準自行建設(shè),電網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持并配合完成主體工程驗收。
(五)落實監(jiān)管責(zé)任
按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則,由區(qū)發(fā)展改革局組織對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)建設(shè)情況開展定期專項監(jiān)管,確保分布式光伏項目的生產(chǎn)安全和建設(shè)質(zhì)量。對于區(qū)發(fā)展改革局備案后1年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的分布式光伏項目,要及時約談項目業(yè)主;對于備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)的項目,要及時廢止并注銷備案文件。對于上級發(fā)展改革委備案的分布式光伏項目,備案后1年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)或備案后2年內(nèi)未開工建設(shè),由區(qū)發(fā)改部門及時逐級上報,請求上級部門依法依規(guī)進行處置。
(六)加強宣傳推廣
各街道辦事處、各有關(guān)單位充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等宣傳渠道,大力開展光伏應(yīng)用宣傳,深入推廣光伏項目與建筑設(shè)計融合的新理念、新技術(shù),提高群眾對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)認識,為全區(qū)分布式光伏項目工作推進營造良好輿論氛圍。
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